윤강로의 스포츠세상 - Rocky YOON's Sport World

[변경된 올림픽개최도시협약서(Host City Contract)내용 및 對 IOC개선요망 제안사항]

지난 2015년 12월1일~2일 강릉 개최 제6차 IOC 프로젝트 리뷰 첫 날 본회의 첫 시간(08:00~09:00)에 변경된 개최도시협약서(HCC: Host City Contract) 및 운영요건(OR: Operational Requirements)내용에 대한 간략한 소개 브리핑이 있었습니다.

이와 관련 IOC홈페에지에 소개 되었던 내용을 발췌 및 요약 정리하여 아래와 같이 공유합니다.

아울러 평창2018이 IOC로부터 협상을 통해 관행으로 시행되던 재정부담 요건 등을 새롭게 변경하고자 하는 개선요망 '제안을 위한 요청'(RFP: Request For Proposal)아이디어 3가지를 소개합니다.

[평창2018 Position Paper No.39 (HCC및 對 IOC개선요망 RFP)]

*순서:

가. 對 IOC 협의추진 취지 및 Bench-Marking 기회

나. Update된 HC(Host City Contract) 및 TM(Technical Manual)이 진화된 OGGs(Olympic Games Guides)핵심내용 요약

다. 변경된 HCC(Host City Contract) 3가지 구체적 내용

라. Olympic Agenda2020와 평창2018 FA업무추진 방향

마. 對 IOC 협의추진에 따른 RFP(Request For Proposal) Points

*내용:

1. 對 IOC 협의추진 취지 및 Bench-Marking 기회

주지하시다시피 IOC가 2015년 9월, 2024년 올림픽부터 적용대상인 HCC(Host City Contract: 개최도시협약서)운영요건 등을 발표하면서, 평창2018과의 기 체결 HCC내용 중 개선요구대상도 청취 및 협의하여 선 순환적으로(proactively) 변경할 수도 있는 가능성(possibility) 겸 융통성(flexibility)을 통보하여 왔습니다.

POCOG 각 FA 별로 지금까지 계약 준수의무조항에 묶여 순탄치 않았던 항목들을 발췌 및 요약 정리하여 IOC-POCOG협의회의(Project Review/12월1일~2일 강릉) 時 조율 및 조정되어 평창2018 제반 여건과 실정에 맞도록 유익한 방향으로 전환될 수 있도록 협업이 절실한 어쩌면 마지막 기회이자 시점입니다.

2. Update된 HC(Host City Contract) 및 TM(Technical Manual)이 진화된 OGGs(Olympic Games Guides)핵심내용 요약

Update된 HCC및 Technical Manuals내용이 OGGs(Olympic Games Guides)라는 제목으로 ‘olympic. org’ IOC website상에 9월16일 공개된 바 있습니다.

Olympic Agenda 2020의 관점에서 IOC는 종래의 7,000페이지가 넘는 기술 매뉴얼(Technical Manuals)집을 HCC-Operational Requirements를 계약상으로 결합하는 350페이지 이하로 대거 축소하였습니다.

올림픽대회 조직을 위하여 IOC는 향후 OCOGs에게 OGGs를 포함한 광범위한 지식전수(an extensive transfer of knowledge)서비스를 제공하고 있습니다.

다시 한번 다음과 같이 요약 정리해 봅니다:

1) Technical Manuals는 “Olympic Games Guides(OGG)”로 교체되었다고 합니다

2) OGG내용은 계약상의 의무준수조항들이 주로 올림픽헌장에 포함된 개최도시, 개최국 NOC 및 해당 OCOG간의 의무조항을 특징 지워 주도록 재 작업 중이라고 합니다

3) 또한 개최도시협약서-원칙들(Host City Contract-Principles) 및 개최도시 협약서-운영 요건(Host City Contract-Operational Requirements)형태로 새롭게 규약 집으로 재 분류되는 내용들도 함께 해당되는 것으로 알려져 있습니다

4) OGGs내용은 지난 세월 동안 구축되어 온 역대 OCOGs로부터의 소중한 자문내용(advisory content)과 반응(feedback)이 그 근간입니다

Update된 HCC및 Technical Manuals내용이 OGGs라는 제목으로 olympic. Org website상에 9월16일 공개되었다고 합니다:

3. 변경된 HCC(Host City Contract) 3가지 구체적 내용

기존 HCC 내용에 대한 개정 변경된 사항들은 다음 3가지 핵심항목들을 포함하는 것으로 알려져 있습니다:

1) [Sexual Orientation in the non-discrimination clause] 비 차별 조항(non-discrimination clause)에 명시된 성적취향(sexual orientation)에 대한 참고내용(reference)은 HCC-Principles의 일부 조항인 바, 전체 올림픽대회 프로젝트를 위한 무엇보다 중요한 항목으로 명시되었음

*IOC는 스포츠가 인권(a human right)그 자체인 동시에 올림픽헌장에 명시된 대로 인종(race), 성(sex) 또는 성적취향(sexual orientation)과 관계 없이 이용할 수 있어야 한다라는 것을 명백히 하고 있음

*소치2014를 앞두고 8개월 전인 2013년 6월 이른 바 '반 동성애 법'(Ant-Gay Law)이 러시아 하원에서 437명의 투표자 가운데 436명 찬성에 1명 기권으로 사실상 만장일치로 통과된 바 있으며 이로 인해 전 세계동성애자들의 항의가 있었음

2) [Freedom Media Coverage]미디어의 올림픽 취재 재량권(freedom of media to report on the Olympic Games)은 이제 HCC-Principles편에 통합되어 있음

*IOC는 문서에 Media가 Social networks를 포함하여 올림픽 취재 활동하는 동안 인터넷 전면 접속 허용(full access)을 구체화함

*2015년 8월 아제르바이잔 Baku 개최 제1회 유럽게임 시 몇몇 취재기자들에 취재활동을 방해 받은 바가 동 법 발의의 근거가 된 것으로 알려짐(베이징2008 올림픽 당시에도 유사 사례가 외신 보도된 바 있음)

3) [Labor law]노동법 준수(labor law compliance)에 대한 개정내용(an amendment)에 대하여서는 다음과 같이 명문화되어 있음:

-개최도시, 해당 NOC 및 OCOG는 올림픽대회 조직을 위해 필요한 개발 프로젝트와 기타 다른 프로젝트가 지방, 지역, 국가 법과 제반 국제협약(international agreements)및 의정서(protocols)준칙을 준수하되, 계획(planning), 건설(construction), 환경보호(protection of the environment),건강과 안전(health and safety), 제반 노동 및 부패방지 법(labor and anti-corruption laws)과 연계하여 개최국에서 적용 가능하여야 함

*2018년 FIFA월드컵 개최국인 카타르에서 대회시설 건설에 고용된 이주 근로자들(migrant workers)에 대한 처우를 둘러 싼 수 개월 간 지속된 쟁점과 논란 이슈가 동 법 발의의 근거가 된 것으로 알려짐

4. Olympic Agenda2020와 평창2018 FA업무추진 방향

2014년12월 제127차 IOC총회에서 승인된 Olympic Agenda 2020는 한 마디로 ‘올림픽 운동의 미래 설계구상을 위한 20+20(40가지) 권고사항’으로 IOC는 이를 축약하여 “A Strategic Roadmap for the Future of the Olympic Movement”라고 표현하고 있습니다.

이러한 Olympic Agenda 2020의 핵심 두 단어(two Key Words)는 “Flexibility”(융통성/신축성)과 “Transparency”(투명성)이므로 평창2018도 향후 모든 FA업무추진 시 기억하여 적용해야 할 핵심 추진동력 정신으로 기억하면 좋겠습니다.

5. 對 IOC 협의추진에 따른 RFP(Request For Proposal) Points

1) IOC의 핵심가치 중 하나인 ‘올림픽조직 선수중심’에 집중하여 대회성공개최 직접운영비가 아닌, IOC위원들을 포함한 부수적인(collateral)의전관련 행사경비와 IOC가 요구하는 제반 문화 및 전시행사 프로그램에 소요되는 비용 등은 Olympic Agenda 2020정신에 입각하여 IOC가 전체 비용부담(수혜자/요구자 부담원칙)

예: (1) IOC위원 들 및 가족들 그리고 IOC초청게스트들을 위한 접대 및 휴식공간  (Olympic Club)전체 비용,

          (2) IOC총회 개최에 소요되는 제반 각종 준비에 따른 비용(장소는 IOC와협의 항에 POCOG이 예약)

     (3) IOC게스트 및 동반자 프로그램 소요비용 IOC가 부담

     (4) IOC가 요구하는 문화행사 티켓요금 등 비용 IOC가 부담

2) 평창2018의 cash-flow부족을 감안, 국내 마케팅 T1~T3해당 스폰서 계약으로 발생하는 현금 및 현물(Cash & VIK)중 현금을 제외한 현물/서비스(VIK)부분을 대회 후 IOC에 Cash형태로의 환급 지불유예 요청하여 면제 선 요구하되 여의치 않을 경우, 해당 VIK 지분, 즉 對 IOC지불약정 규모상당 VIK 물량을 IOC가 지정 기탁하는 개발도상국 NOCs등에 POCOG이 대회 후 인도 및 배송 조치하는 것으로 IOC Cash 환불 원천적 대체 요청

-파고다 어학원 및 EF관련 서비스는 평창2018 성공개최의 핵심 Workforce인 자원봉사자들 교육 활용 등으로 IOC가 추가 기여하는 형식으로 상쇄 조치 요청

3) Olympic Endowment Fund(올림픽 기부 기금)를 별도로 분리 계정화 요청하여 특별 기부금이나 올림픽성화봉송주자 자발적 참여 기부금 등을 평창2018 대회 후 유산 관리 및 유지 비용으로 사전 분리함으로써 대회 후 IOC와의 정산 시 제외조치 포석 확립

안녕하십니까?

최근 각종 비리사건으로 얼룩져 위기에 봉착한 세계스포츠 계를 조명해 봅니다.

주지히시다시피 오늘부터(12월8일) IOC집행위원회가 로잔느에서 열립니다.

러시아 국가 주도의 도핑스캔들이 WADA독립 소위원회 공식발표이후 처음 갖는 IOC집행위원회 입니다.

FIFA, IAAF는 IOC가 올림픽을 관장하면서 가장 밀접한 관계가 지속되어야 할 두 단체인데 거의 초상집 분위기입니다.

Bach IOC위원장 모국의 올림픽유치도시인 Hamburg2024도 Munich2022에 이어 연달아 주민투표에 발목이 잡혀 올림픽유치대열에서떨어져 나갔습니다.

Bach위원장의 전매특허 격인 Olympic Agenda 2020 개혁내용도 잘 먹히고 있지 않는 상황이라 더욱 난감해 할 IOC가 아닌가 생각합니다.

지금까지 표제관련 외신내용들을 종합 및 요약정리하여 아래와 같이 공유합니다.

윤강로 배상

[Tokyo2020올림픽 개 폐회식장 어떻게 건설될까?]

*순서:

가. Tokyo2020 올림픽주경기장(National Stadium)관련 Update(2015년 9월1일 당시 현황)

나. Tokyo2020 올림픽주경기장 건설비 US$13억 불(약 1조 5천 억 원)책정과 그 간 진척상황(2015년12월1일 현재) 

*내용:

1.  Tokyo2020 올림픽주경기장(National Stadium)관련 Update(2015년 9월1일 당시 현황)

도쿄2020올림픽 주경기장건설과 관련하여 ‘일본정부 주경기장 완공보증 외면’(Japan Offers No Guarantee for Olympic Stadium Completion)라는 제목의 외신 보도가 있었습니다.

Toshiaki Endo 일본 올림픽장관은 2020년1월까지 올림픽주경기장완공을 주문한 John Coates IOC 부위원장 겸 도쿄2020올림픽 IOC조정위원장의 요청을 ‘과도한 요청’(heavy request)이라고 달갑지 않게 반응하고 있는 것으로 알려진 바 있었습니다.

              (John Coates)

도쿄올림픽 신축 주경기장 당초 완공일자는 개회식을 불과 몇 개월 앞둔 시점인2020년 4월로 잡혀있었는데 John Coates IOC조정위원장은 주경기장이 1월에 완공되어 최소 6개월 간의 말미가 주어져야 최종 준비사항을 비롯하여 개회식 리허설 등을 무리 없이 소화할 수 있을 것이라고 주장하며 독촉하고 있던 모양새로 나름 합리적인 주문을 하고 있는 듯하였습니다.

                                   (사진출처: FrancsJeux)

실제로 올림픽 주경기장 외관과 내장을 완공하여도 주경기장 내에 추가적인 임시필수시설물(overlay)을 비롯하여 기술적 설비시설(technical installation), 올림픽방송 준비(Olympic Broadcasting preparations) 및 올림픽 개회식준비 마무리를 위한 리허설 등의 사전 준비 기간이 최소 6개월 이상 소요된다는 것이 IOC측의 판단으로 보이는 대목입니다.

따라서 2020년 4월에 주경기장이 완공된다고 가정할 경우 모든 준비일정이 촉박하게 돌아가게 될 것이 자명하기 때문인데 Endo 일본 올림픽장관은 주경기장 건설 시공 사 등 관계자들에게 최대한 단축할 것을 요청할 수 밖에 없는 입장이며 공기단축의 실행가능 여부에 대하여서는 알 수가 없다(We have no idea if it’s doable.)이라고 기존 입장을 되풀이 하고 있다라는 것이었습니다.

이러한 IOC요청의 배경에는 올림픽주경기장 건설과 관련한 일련의 이슈들이 잠재되어 있는데 지난 7월 Zaha Hadid건축설계사의 작품인 도쿄2020올림픽 주경기장의 당초 디자인은 프로젝트에 따른 건축비용의 과다책정(inflating construction costs of the project)으로 배지화된(scrapped)된 바 있음에 기인합니다.

                                  (Zaha Hadid주경기장 디자인 모형)

당초 주경기장 디자인 당사자인 Zaha Hadid는 자신의 디자인이 건설비용과다책정의 결과(the result of ballooning construction costs)라고 암시한 보도내용에 대하여 비판하면서 일본 내 건설시장의 인플레(inflation)가 비난의 대상(inflation in the construction market in Japan was more to blame)이라고 언급하였다고 한 바 있습니다.

도쿄2020올림픽 조직위원회는 아직 비용효율이 양호한 구조의 디자인을 마련하여 당초 디자인을 대치해야 하는 숙제를 해결하고자 목하 숙고 중인 것으로 알려져 왔습니다.

하지만 일본정부는 주경기장 건설비용 책정이 관리 가능한 범위 내에서 처리될 수 있도록 시달하는 지침을 그 시점에서 내린 것으로 보도된 바 있습니다.

지난 8월27일 일본정부는 올림픽 주경기장 건설비용이 당초 US$20억 불(약 2조3천 억 원)에 달하는 건설비 가격표(the original $2 billion price tag)에서 US$7억 불(약 8,000 억 원)이 삭감된 US$13억 불(약 1조 5천 억 원)대의 건설예산 상한 선을 유지하기 바란다(to cap the cost of the stadium to $1.3 billion)고 발표한 바 있었습니다.

이는 풍선처럼 부풀어진 건설비용(ballooning costs)로 인한 일본 국민들의 여론을 의식한 Shinzo Abe일본총리가 지난 7월 당초 US$20억 불(약 2조3천 억 원)프로젝트에 대해 과감하게 도끼질(axed the original $2billion project)함으로써 도쿄2020올림픽의 간판중심(showpiece hub시설에 대한 IOC의 우려를 자아낸 바 있습니다.

이와 관련 일본체육회(Japan Sports Council)가 새로 주경기장/국립경기장(national stadium)건립계획에 대해 검토하여 선정할 것으로 알려져 있었는데 당초 수용규모 80,000석 에서 68,000석으로 하향 조정할 것으로 알려진 바 있습니다.

Coates IOC조정위원장은 68,000석 올림픽주경기장 수용규모는 적정한 것으로 평가하고 있는 것으로 알려져 있습니다.

한편 당초 기존 주경기장 설계사인 Zaha Hadid는 20분짜리 비디오 클립을 통하여 일본정부가 당초 디자인에 대해 재고하여 줄 것을 촉구하고 나섰었는데 그들은 당초 디자인이 시장에서 돈 가치를 입증해 줄 수 있는 유일한 길(the only way to achieve value for money in the market)이라고 주장하고 있다고 한 바 있습니다.

처음부터 다시 디자인작업에 착수하는 것은(to start the design from scratch) 불필요한 위험을 야기시키는 것으로 정부의 목적이 가격인하라면 더 많은 건설 시공 자들 간에 가격경쟁을 다시 시작하게 하되 당초디자인이 주는 혜택을 손상시키지 않고 유지하는 것이 해답이라고 주장한 바 있습니다.

일본정부는 지난 9월 중에 새로운 디자인시안을 확정하기 위하여 입찰자들에 대해 면밀한 검토작업에 들어가는 것으로 알려져 왔습니다.

2.  Tokyo2020 올림픽주경기장 건설비 US$13억 불(약 1조 5천 억 원)책정과 그 간 진척상황(2015년12월1일 현재)

12월1일 현재 일본정부와 도쿄 시 정부는 새로운 2020년 도쿄올림픽주경기장 건설비 재정에 대해 합의를 도출하였다(reached a deal to finance the new 2020 Olympic stadium)고 합니다.

                           (Yoichi Masuzoe/사진출처: insidethegames)

도쿄 시 행정당국이 전체예산 중 1/4에 해당하는 US$3억2,100만 불(약 3,852억 원) 및 올림픽 이후 유지비용(post-Games maintenance costs)를 부담할 것이라고 합니다.

전체경비부담내역을 보면 일본중앙정부가 주경기장 전체건설비의 50% 해당 경비를, 그리고 동 프로젝트를 감독하고 있는(overseeing the project)일본체육회(Japan Sport Council)가 전체 중 1/4(25%) 예산을, 그리고 나머지 1/4(25%)은 도쿄 시 정부가 부담하기로 결정된 것으로 알려지고 있습니다.

*도쿄2020올림픽주경기장 건설비(약 1조5천 억 원) 재정지분 분담내역:

1) 일본정부: 50%

2) 일본체육회: 25%

3) 도쿄 시: 25% 및 사후유지관리비 및 주경기장 주변 공원 및 제반 시설(보행자 보행접근도로(pedestrian walkway-access 등) 개발비용

주경기장 경비지분분담합의는 12월1일 Yoichi Masuzoe도쿄 시 지사(Governor)와 Toshiaki Endo 일본 올림픽장관(Olympics Minister) 및 Hiroshi Hase 일본 체육문부성 장관(Sports and Education Minister)간의 회담 이후 발표된 바 있습니다.

도쿄 시 정부는 추가로 주경기장 주변 공원 및 제반 시설 개발도 담당할 것이라고 합니다.

일본정부 및 스포츠관계자들은 올림픽주경기장 프로젝트 재원 일부를 정부발행복권판매 수입금(some revenue from the sale of national lottery tickets)으로부터 충당되기를 희망하고 있다고 합니다.

Endo 일본올림픽장관은 새로운 올림픽주경기장 건설과 관련하여 정부와 도쿄 시 정부 간의 조정 자 역할을 하고 있는 것으로 알려지고 있는 가운데 도쿄2020올림픽 성공개최와 다양한 유산(national landmark 겸 레크리에이션 장소 등)을 남김으로 향후 오랜 동안 시민들에게 유익하게 사후 활용되도록 최선을 다하겠노라고 포부를 밝혔습니다.

일본체육회 익명의 한 관계자에 따르면 올림픽주경기장관련 새로운 디자인계약을 12월 말까지 마무리할 것이며 2016년에는 새로운 주경기장건설시공이 시작되지 않고 건설작업(construction work)은 2017년에 착공되어 2020년 1월까지 완공될 것으로 전망되고 있습니다.

당초 계획대로 도쿄2020 올림픽주경기장이 착공되었더라면 2019년에 완공되어 2019년 럭비월드컵 대회를 신축올림픽주경기장에서 핵심럭비시합들을 치를 예정이었는데 2019년 럭비월드컵결승전을 포함한 모든 시합들은 이제 도쿄 인접도시인 요코하마에서 치러질 것으로 알려져 있습니다