[오스트리아 Graz2026너 마저도냐? 2026년 동계올림픽유치 중도사퇴 결정 IOC 향후 동계올림픽흥행에 다시 빨간 불 켜지나?]
2022년 동계올림픽 유치과정에서 유럽후보도시들의 줄줄이 중도퇴장 사례가 떠오릅니다.
그 당시 참담했던 줄줄이 도중하차 상세 이야기는 끝 부분에 다시 소개해 드립니다.
오스트리아의 Graz2026유치도시가 주정부로부터 동계올림픽유치에 대한 지지부족으로 2026년 동계올림픽 및 패럴림픽 유치경쟁대열에서 철회한다고 오스트리아 NOC(the Austrian Olympic Committee /ÖOC)가 7월6일 자로 발표하였다고 합니다.
이제 7월10일 예정된 이태리 3개 유치희망도시들에 대한 이태리 정부의 판결이 임박한 시점입니다.
2018년 6월 스위스 Sion2026의 경우 Canton주민투표에 회부하였다가 실패한 후 유치를 철회(withdrew their bid for 2026 last month following defeat in a Canton-wide referendum)한 바 있습니다.
캐나다의 Calgary2026유치위원회가 오는 11월 국민투표를 앞두고 있는 상황입니다.
일본의 Sapporo의 경우 2026년 대신 2030년 대회로 선회할 것으로 보인다는 외신보도가 나온 바 있습니다.
터키의 Erzurum, 스웨덴의 Stockholm 과 이태리 Milan, Turin 및 Cortina d'Ampezzo(국내 경합 중)가 나머지 2016년 유치경쟁도시들(the other contenders for 2026)인데, 만일 Stockholm과 이태리 마저 주민투표내지 정부지지열의 부족 등으로 발목이 잡힐 경우 IOC로써는 다시 2022년 유치과정 당시의 악몽이 되 살아날 가능성도 배제하지 않을 수 없는 시나리오가 우려를 자아내고 있습니다.
7월6일 자 발표된 성명서에 의하면, 오스트리아올림픽위원회(ÖOC)는 Styrian 주 정부로부터 명백한 정치적 공약이나 지지를 받지 못하였으므로 2026년 동계올림픽유치가 “실행 가능하지 않게”(not feasible) 되었다고 합니다.
ÖOC는 첨언하여 그들이 IOC에게 유치철회 결정을 통보하였다고 하는 바 이제 2026년 동계올림픽 및 패럴림픽 유치경쟁대열에는 5개 유치희망도시만 남게 된 것을 의미합니다
이제 서서히 의혹이 스멀스멀 고개를 쳐 드는 것 같습니다. 남은 5개 유치희망도시들의 경우에도 IOC가 올림픽 유치 및 개최 비용절감목표 “새로운 규범”(New Norm)개혁 과정발진 후이지만 그들에겐 불확실성의 우려가 그치지 않는 것(Doubts remain over all five possible candidatures) 같습니다.
다음은 동 성명서 내용입니다:
A. "On the basis of the current political discussions, the ÖOC has to note with great regret that a clear political commitment or support from the Styrian provincial government - considered by the ÖOC from the outset as compulsory - has not yet taken place." (작금의 정치적 논의를 근간으로 하여 오스트리아 NOC는 무척 유감스럽게도 착수시기부터 필수적이라고 간주하였던 Styrian주 정부로부터 명백한 공약이나 지지가 이루어지지 않았음을 주목하지 않을 수 없음)
B. "Under these circumstances, a project of this dimension is not feasible and internationally hardly acceptable. (이러한 상황에서 동 차원의 프로젝트는 실행 가능하지 않으며 국제적으로 거의 용납될 수 없는 것임)
C. "The ÖOC has therefore today informed the IOC that the ongoing application talks will be terminated in order to avoid any further costs." (오스트리아 NOC는 따라서 오늘 자로 진행 중인 유치신청이야기는 더 이상의 비용발생을 피하기 위하여 종결될 것임을 IOC에 통보하였음)
7월 초 정부의회가 승인한 바 있는 Styria에서 실시된 범 국가차원의 국민투표가 Graz2026유치의 운명을 결정할 것으로 예상되었다고 합니다(The fate of Graz's candidacy was expected to be determined by a state-wide referendum in Styria)고 합니다.
오스트리아 2번 째 큰 도시인 Graz2026유치는 2017년 Innsbruck2026가 주민투표 실패 후, 2018년 초 깜짝 도전자로 부상된(emerged as surprise challenger) 바 있다고 합니다.
ÖOC President Karl Stoss, left, admitted the decision to withdraw Graz from the bid race for the 2026 Winter Olympic and Paralympic Games was a shame for athletes hoping to compete at home ©Getty Images(오스트리아 NOC위원장 및 사무총장/출처: insidethegames)
2018년 6월 하순 the University of Applied Sciences Campus 02, Joanneum Research and Graz University of Technology 등 2개 대학에서 실시한 타당성 조사결과 동 지역에서의 동계올림픽은 “큰 위험 없이 가능한 것”(possible without great risk)으로 결론 난 바 있다고 합니다.
다음은 karl Stoss 오스트리아 NOC위원장 및 Peter Mennel오스트리아 NOC사무총장이 공동 성명서에서 밝힌 소감입니다:
A. "We regret that our top athletes and the winter sports fans this unique opportunity, a home games, will not happen in the near future” (우리 최고기량을 가진 선수들과 동계스포츠 팬들이 홈 게임이 되는 이번 특별한 기회가 가까운 장래에는 일어나지 않을 것이라는 사실이 유감스러움)
캐나다의 Calgary, 일본의 Sapporo, 터키의 Erzurum, 스웨덴의 Stockholm 및 이태리의 Milan, Turin 또는 Cortina d'Ampezzo 중 한 도시가 아직 남은 5개 유치희망도시가 되었습니다.
스페인 Barcelona유치 가능성에 대한 이야기가 흘러나오고 있으며, 미국의 경우, 2030년 동계대회에 초점을 맞추고 있는 가운데 적절한 후보가 현실화되지 않을 경우 유치에 기어 들 수 있는 개연성이 있다(could step in if a suitable candidate fails to materialize)고 합니다.
스위스의 Sion 역시 지난 6월 실시된 주민투표 실패로 유치가 가라앉아 버린(scuppered last month after a failed vote) 반면, Calgary는 2018년 말 예정된 주민투표를 직면할 수 있다고 합니다.
2026년 동계올림픽 및 패럴림픽 개최도시 선출은 2019년 IOC총회에서 최종 결정됩니다.
IOC는 2026년 동계올림픽 및 패럴림픽 개최권을 획득하는 도시에게 $9억 2,500만불(약 1.036조원)의 기여금을 배정할 의도를 확인한 바 있습니다.
IOC는 “새로운 규범”(New Norm)으로 인해 하계올림픽개최도시들의 경우 US$10억불(약 1조 1,200억원)을, 동계올림픽개최도시들의 경우 US$5억불(약 5,600억원)의 개최비용을 절감할 수 있을 것이라고 주장한 바 있습니다
다음은 오스트리아 Graz2026유치철회결정에 대한 한 외신에게 보인 IOC의 반응입니다:
A. "The IOC fully understands the decision taken by the Austrian National Olympic Committee and respects their view that they do not wish to become part of a local political dispute since the Olympic Games should always be a unifying force." (IOC는 오스트리아 NOC가 내린 결정을 충분히 이해하며, 올림픽이 언제나 통합의 힘이 되어야 하기 때문에 지역의 정치적 논쟁의 빌미가 되기를 원치 않는다는 그들의 견해를 존중하는 바임)
[(특집)2022년 동계올림픽유치 파란만장한 여정과 Beijing2022이모저모스케치]
*순서:
가. 2022년 동계올림픽유치태동 첫 주자 스위스의 불발사태 전모
나. 유럽 5개 유치도시들의 줄줄이 이어지는 중도포기와 6번 째 오슬로(Oslo)의 최종 사퇴파장 충격
다. 2022년 동계올림픽유치도시들의 흥망성세 요약정리
라. 2022년 동계올림픽 유치절차 및 일자 별 과정 요약
마. 베이징2022와 알마티2022의 투표 전 한 외신의 올림픽유치전력 부문 별 비교분석표 및 최종 투표결과
바. 베이징(Beijing/Zhangjiakou)2022 이모저모
사. Beijing2022 동계올림픽 예산 및 향후 청사진
지난 2015년 7월31일 콸라룸푸르 개최 제128차 IOC총회 첫날 베이징2022과 알마티2022의 피 말리는 막바지 유치전의 피날레 격인 최종 프레젠테이션에 이어 IOC위원들의 개최도시 선정 최종 투표가 있었습니다.
투표결과는 주지하는 바 대로 베이징2022가 알마티2022를 44:40으로 간 발의 차이로 누르고 영예의 동 하계올림픽을 같은 장소에서 치르는 역사상 최초의 도시가 되었습니다.
1. 2022년 동계올림픽유치태동 첫 주자 스위스의 불발사태 전모
스위스 생 모리츠(St. Moritz)와 다보스(Davos)가 속한 Graubunden 주(canton) 주민들을 대상으로 실시한 2022년 생모리츠 동계올림픽 유치에 대한 찬반투표 결과 유치반대의사를 명백히 하며 동계올림픽 유치를 거부하였습니다.
3월3일(일요일) 실시된 투표에서 생모리츠(St. Moritz) 및 다보스(Davos) 두개 市 주민들은 동계올림픽 유치신청 의사를 수렴하여 유치신청 승인을 받으려고 하였으나 거부한 것이었습니다.
(St. Moritz/Davos의 20220년 동계올림픽 유치 반대 그룹 로고)
두 개市가 속한 캔톤(canton)의 초반 투표집계에 대한 웹사이트에 의하면 유권자 중 59%를 약간 상회하는 주민들이 투표에 참여하였으나 이들 중 41,758명이 유치를 반대하였고 찬성은 37,540 명이었다고 합니다.
동계올림픽 유치반대 그룹들 중 한 단체인 "Olympia Nein 2022"측의 성명서에 의하면 유권자들의 예측 불가한 올림픽 모험을 피하는 현명한 선택에 대하여 축하한다고 하였다고 합니다.
유치반대 캠페인을 주장하는 바는 St. Moritz와 Davos는 원초적인 알파인 보존 설상피난처(pristine, alpine havens)로써 환경피해가 우려된다라는 곳이었다고 합니다.
이로써 스위스는 2022년 동계올림픽유치경쟁에서 제외된 셈입니다.
따라서 2022년 동계올림픽 유치 경쟁 대상 도시들은 노르웨이의 오슬로(주민투표 대기 중)를 비롯하여 우크라이나 및 폴란드/슬로바키아, 독일 뮌헨, 카작스탄 및 기타 관심국가들의 향후 행방에 달려 있는 상황이었습니다.
스위스는 2010년 동계올림픽을 유치하려고 스위스 수도인 베른(Bern)을 내 세웠으나 결국 주민투표 거부로 역시 무산된 바 있습니다.
(The bid logo/생 모리츠/다보스가 속한 스위스 주<Graubunden> 2022년 동계올림픽유치 로고)
이렇게 2013년 3월 2022년 동계올림픽유치에 불꽃을 지피려던 스위스의 생 모리츠(St. Moritz)및 다보스(Davos)가 주민투표의 덫에 걸려 제일 먼저 좌초한 바 있었습니다.
2. 유럽 5개 유치도시들의 줄줄이 이어지는 중도포기와 6번 째 오슬로(Oslo)의 최종 사퇴파장 충격
(1)스위스 생모리츠와 다보스의 주민투표반대로 좌초한 이래 (2)스웨덴의 스톡홀름, (3)독일의 뮌헨, (4)폴란드의 크라카우(Krakow), (5)우크라이나의 르비브(Lviv)가 주민투표 또는 재정적 또는 국내정정불안 등의 문제로 유럽대륙에서만 5개 유치도시가 줄줄이 중도하차 하면서 오슬로, 베이징, 알마티 3파전 양상으로 전환되는 국면을 맞이 하게 되었습니다.
베이징, 알마티와 함께2022년 동계올림픽 유치경쟁 3파전의 한 축이자 유럽 대표주자였던 노르웨이의 오슬로(Oslo)가 2014년10월1일자로 대열에서 떨어져 나갔습니다.
2014년10월1일(수) 노르웨이 보수파 여당(the ruling Norwegian conservative party)은 오슬로2022 유치를 지지하지 않겠다고 발표한 것으로 알려졌었습니다.
Trond Helleland노르웨이 여당 원내대표(the party's parliamentary leader)는 하루 동안의 최종 토론 끝에 여당이 Oslo2022유치를 위한 재정보증을 제공하지 않을 것이라고 선포하였는바, 노르웨이 정부의 결정은 대회개최 비용과 대중적 지지결여 때문(due to the cost of the Games and lack of public support ofr a bid)이라고 설명된 바 있었습니다.
Oslo2022유치지지여부에 대한 여론조사(opinion polls)가 계속 하향세를 맴돌다가 당시 33%에 해당하는 찬성 밖에 얻지를 못했었다고 합니다.
정치인들은 대회개최 고가(高價)경비명세에 대해 반대의 목소리를 높였으며(balked at the high price tag of the Games) 투표권자들인 IOC위원들의 득표활동과 연결된 응석받이 접대(pampering of the IOC members)에 대한 인식으로 말미암음으로 알려졌었습니다.
Berger Rosland오슬로 시장은 성명서를 통하여 유치지지철회 결정에 대해 실망감을 표하면서도 노르웨이의 올림픽 개최의 꿈은 계속되어야 한다고 언급하였다고 합니다.
Oslo는 지난 1952년 동계올림픽 개최도시이기도 합니다.
Oslo 시장은 Oslo 시민들이 2013년 실시된 국민투표(referendum)에서 성원을 보내주었던 것과 Oslo 시의회가 유치승인 결정을 내려주었던 사실에 대하여 지적하기도 하였습니다.
Oslo2022 유치위원회로부터 즉각적인 반응(immediate reaction)은 감지되고 있지 않은 것으로 알려졌었습니다.
오슬로(Oslo)까지 유치경쟁대열에서 이탈됨에 따라 2022년 동계올림픽 유치 후보도시는 겨우 베이징(Beijing)과 알마티(Almaty) 두 개 도시만 남게 되었던 것입니다.
(Almaty 와 Beijing)
믿었던 Oslo까지 중도 포기하는 사태에 이르자 2022년 동계올림픽 유치 캠페인은 특히 IOC에게는 특히 당혹스러운 케이스가 되고 말았습니다.
당초 유치신청 대상도시들 중 1)생 모리츠 St. Moritz-다보스 Davos(스위스), 2)스톡홀름/Stockholm(스웨덴), 3)뮌헨/Munich(독일), 4)크라코우/Krakow(폴란드)는 지역주민들이 반대투표로 좌절되었으며 5)우크라이나의 르비브(Lviv)의 경우는 유치출사표는 던졌지만 우크라이나 올림픽 관계자들이 진행되고 있는 국내 정치적 불안정을 이유로 유치 자체를 끝내 버렸다는 것이었습니다.
연이어 흘러 들어오고 있던 (올림픽 유치)거절사태에 직면하고 있는 상황(the constant flow of rejections)은 IOC위원들로부터 자기분석내지 규명(soul searching) 움직임을 촉구하고 있는 것으로 전해지고 있었던 바, 올림픽 유치 과정이 개혁되어야 하고 IOC가 올림픽 유치도시들에 대한 지원방법 등에 대해 다 나은 소통을 해야 하며 올림픽 개최비용이 고삐를 잡듯이 통제되어야 한다(must be reined in)는 분위기가 거의 전반적으로 의견의 일치를 보여주고 있는 것으로 알려지고 있었습니다. (a near universal consensus has emerged)
3. 2022년 동계올림픽유치도시들의 흥망성세 요약정리
2022년 동계올림픽 유치신청도시-후보도시-개최도시의 진화과정 중 제1단계(Phase I)에서 유럽 5개 신청도시가 이런 저런 이유로 조기 퇴장하였습니다.
*제1단계(Phase I) 유치과정에서 포기한 2022년 동계올림픽 유치신청도시들(5개):
(1)크라카우(Krakow/Poland)
(2)스톡홀름(Stockholm/Sweden)
(3)뮌헨(Munich/Germany)
(4)다보스/상 모리츠(Davos/St. Moritz-Switzerland)
(5)르비브(Lviv/Ukraine)
*제2단계 (Phase II)유치과정에서 선정되어 후보도시로 남은 도시들(3개-1개+=2개):
(1)오슬로(Oslo/Norway): 2014년10월1일부로 퇴장
(2)베이징(Beijing/China)
(3)알마티(Almaty/Kazakhstan)
*제3단계(Phase III) 후보도시 중 IOC평가위원회 실사 및 개최도시 투표 결정대상 최종후보도시들(2개)
(1)베이징(Beijing/China)
(2)알마티(Almaty/Kazakhstan)
4. 2022년 동계올림픽 유치절차 및 일자 별 과정 요약
(1) 유치신청 제출기한: 2013년 11월14일(2013년 9월7일 부에노스아이레스 제125차 IOC총회에서 2020년 올림픽 개최도시 선출 후 10주 후)
(2) 유치신청 금(US$500,000)접수: 12월1일
(3) 동계올림픽 신청도시들 대상 IOC정보 세미나(IOC information seminar for all Applicant Cities): 12월4일~6일(스위스 로잔느)
(4) 2014년소치 동계올림픽 옵저버 프로그램(Sochi 2014 Observer Program): 2014년 2월 소치 동계올림픽 기간 중
(5) 유치신청 파일 IOC로 제출(submit their Application File to the IOC): 2014년 3월14일까지
(6) IOC집행위원회, 결선진출 후보도시(Candidate Cities) 축약(Shortlist): 2014년 7월 (Bid Phase시작)
(7) 후보도시 유치파일 3권 및 정부 보증서 제출(Candidature Files and Guarantees): 2015년 1월
(8) IOC 평가위원회 현지 실사 방문: 2015년 2월~3월
(9) IOC평가위원회 최종 기술적 보고서(Technical Report), IOC위원들에게 송부: 2015년 5월 전
(10) 후보도시들 IOC위원들에게 Technical Briefing실시(로잔느): 2015년 6월
(11) 콸라룸푸르 개최 제127차 IOC총회 첫날 제24회 동계올림픽 개최도시 결정: 2015년 7월31일(베이징2022 당첨)
5. 베이징2022와 알마티2022의 투표 전 한 외신의 올림픽유치전력 부문 별 비교분석표 및 최종 투표결과
따라서 유치과정의 최종 결선 주자들이 된 이들 2개 후보도시들 중 한 개 도시가 2015년7월31일 콸라룸푸르 개최 제128차 IOC총회 첫날 최종 프레젠테이션 후 IOC위원들의 투표로써 개최도시로 결정되게 된 것이며 베이징(Beijing)이 알마티(Almaty)를 44:40으로 가까스로 제압하고 2022년 동계올림픽 개최도시로 선출되는 영예를 차지하게 되었습니다.
(콸라룸푸르개최 제128차 IOC총회장면/7.31~83//사진출처: IOC홈페이지)
6. 베이징(Beijing/Zhangjiakou)2022 이모저모
1) 2008년 베이징 올림픽 개최한 중국의 Zhangijakou는 중국 동북부 Hebei성에 위치한 도시인데 지난 2014년11월3일 중국올림픽위원회(COC)는 '베이징'과 '장지아커우'를 지명하여 2022년 동계올림픽 중국 측 공동유치신청도시로써 IOC에 신청서를 제출한 바 있었습니다.
2) 베이징에는 3개의 올림픽 선수촌과 남녀 아이스하키 종목, 모든 빙상경기 종목 그리고 2008년 베이징올림픽 주경기장은 개폐회식이 열릴 것이라고 합니다
3) '장지아커우'는 베이징 북서쪽으로 200km에 위치하고 있으며 설상종목 클러스터(free style skiing, snowboarding, Nordic events)이고 베이징은 빙상종목 클러스터로 제안하고 있습니다.
4) Yanqing(옌칭)은 베이징 북쪽으로 80km거리에 위치한 곳으로 알파인 스키종목과 슬라이딩 스포츠 종목 경기장이 들어 설 베뉴시티(venue city)라고 합니다
5) Cross-country skiers는 만리장성(the Great Wall)인근 지역에서 경기를 펼칠 것으로 알려졌습니다
6) 베이징과 두 개의 산악지역(Zhangijakou 및 Yanqing)은 고속 철(high speed train)로 연결한다고 합니다
(Beijing/위 및 Zhangjiakou/아래)
7. Beijing2022 동계올림픽 예산 및 향후 청사진
2022년 동계올림픽유치과정이 Olympic Agenda 2020권고개혁 내용 승인개시 전에 진행되어왔지만 개혁내용은 이미 베이징2022동계올림픽 계획에 중대한 영향을 끼치고 있는 것으로 알려졌습니다.
Olympic Agenda 2020의 핵심은 지속가능성(sustainability), 유산(legacy), 및 투명성(transparency)에 보다 강력한 초점을 맞추고 있으며 대회조직위원회가 짜여진 틀을 벗어나 각자 필요에 따라 융통성을 부여 받아 창의적이고 실질적으로 조직 및 운영을 설계하고 손쉽게 변경할 수 있도록 허용하고 있는 장점의 혜택을 누릴 수 있게 되어 있습니다.
따라서 Beijing2022는 Olympic Agenda 2020의 융통성(flexibility)을 십분 이용하여 대회계획을 수정하고 경비절감에 탄력을 받게 되었습니다.
베이징은 2008년 올림픽의 아이콘인 Bird’s Nest 올림픽 주경기장을 비롯하여 기존경기장들을 대부분 활용할 것으로 알려졌습니다.
베이징2022가 제안한 예산규모를 보면 올림픽선수촌, 스포츠 경기장 및 기타 인프라 건설투자 비용으로 US$15 억불(약 1조8천억원)로 되어 있는데 과거 베이징2008예산보다는 훨씬 적게 책정된 것으로 보입니다.
또한 베이징2022의 운영예산은 대회 입장권판매수입금, 마케팅 스폰서 및 기타 수입금으로 충분히 충당해야 하는 예산규모로 보입니다.
특히 IOC가 베이징2022조직위원회에 대회개최보조금조로 할당하는 IOC기여금 US$8억8천만불(약 1조 560억 원)이 추가로 배당되므로 베이징2022는 수지가 엇비슷하거나 (break-even)흑자를 낼 수도 있다고(make a profit)확신하고 있는 것으로 전해지고 있습니다.
추가로 사후유산(post-Games legacy)으로 모든 영구시설 경기장들(all permanent venues) 사후활용 방안수립을 통해 이미 향후 대회관련 투자로 인해 돌아올 혜택들에 대해 확인점검을 마친 상태인 것으로 알려졌습니다.
*References:
-insidethegames
-IOC홈페이지
-Aroundtherings
