[파란만장 쿠웨이트 IOC 자격정지조치내막 개요와 최근 잠정해제경과배경 요약 스케치 Update (Part I)]
*순서:
가. IOC의 쿠웨이트 자격정지조치 잠정해제 과정과 개요
나. 쿠웨이트 NOC에 대한 IOC자격정지 조치 발단 및 경과
다. 지금까지 쿠웨이트 정부의 연속자충수 분석
라. 쿠웨이트의 IOC 및 IFs에 자격정지조치 해제 요청 중간 경과와 해제 직전까지 33가지 전개상황
*내용:
1. IOC의 쿠웨이트 자격정지조치 잠정해제 과정과 개요
2018년 8월18일 Jakarta Palembang2018아시안게임 개회식 2일 전 IOC집행위원회가 쿠웨이트에 대한 자격정지조치 잠정 해제를 발표하기 전까지 지구촌 5개대륙에는 IOC가 승인한 회원국이 모두 207개(206개+쿠웨이트) 중 206개만이 공식 숫자였습니다.
그들 중 2015년 이래로 유일하게 IOC가 자격정지 조치를 취해 놓는 국가 NOC가 바로 쿠웨이트였습니다.
그렇기 때문에 현재 IOC및 ANOC공식회원국 수는 다시 207개로 환원된 셈입니다.
IOC가 쿠웨이트 NOC를 자격정지상태로 둔다 해도 IOC로써는 선수보호차원에서 쿠웨이트 선수들이 향후 올림픽에 참가하도록 허용하겠지만 쿠웨이트국가(National Anthem)와 국기(National Flag)대신 올림픽 기(Olympic Flag)를 대신하여 사용할 수 밖에 없는 운명에 처해 있었습니다.
IOC는 쿠웨이트 NOC를 2010년 1월부로 자격정지조치를 취한 바 있었으며 다시 2015년 10월부로 자격정지조치에 들어가 존치하다가 드디어 근 3년 만인 2018년 8월16일 쿠웨이트에 대한 자격정지해제 발표를 한 것입니다.
쿠웨이트는 관련 법 개정을 통하여 쿠웨이트 정부가 가맹경기단체 임원임명권을 허용하는 현 규정을 바꾸도록 협상을 진행하여 왔으나 지지부진하다가 쿠웨이트 국회가 스포츠 관련법 개정안 원안대로 개정하여 지난 2016년 12월 3일 ‘스포츠 관련법’을 새로 개정하여 국회 과반수 투표로 통과시킨 바 있습니다
최근 2018년 4월25일(현지시간) 쿠웨이트 공공스포츠당국(PSA: Public Sports Authority) Humood Fleteh Alshammari 사무총장은 스위스 로잔 소재 IOC 본부 방문하여 현재 쿠웨이트 NOC 자격정지 관련 “상호수용가능 해결책” 모색 회담 가진 바 있습니다.
하지만, 결론은 최근까지 쿠웨이트 정부의 자격정지 해제노력경주 입장에도 불구하고 IOC 설득에 아직 부족함을 IOC 대변인이 밝혔던 것이 최근의 상황이었습니다.
FIFA도 한 때 쿠웨이트에 대해 자격정지조치를 내린 바 있었으나 축구에 관한 한 그 지위를 복권시켜준 바 있었습니다. 하지만 다시 자격정지 상태로 돌아 간 상태가 유지되고 있는 상황입니다.
2010년 1월부터 발효된 IOC자격정지조치로 말미암아 쿠웨이트는 자국인인 Sheikh Ahmad Al-Fahad Al-Sabah가 회장으로서 아시안 게임을 주관하고 있는 상황에서 그 해 개최된 Guangzhou2010 아시안게임에서 자국 기를 뒤로 하고 IOC 기를 앞세워 참가한 바 있으며 대회에서도 '쿠웨이트국가선수'가 아니라 '쿠웨이트로부터 온 선수'(athletes from Kuwait)로 경기에 참가한 바 있습니다.
2012년 모스크바 개최 ANOC총회에서 전임자인 故 Mario Vazquez Rana 회장의 잔여임기(2012-2014)동안 ANOC신임회장으로 선출된 Sheikh Ahmad A-Fahad Al-Sabah(쿠웨이트) OCA회장은 Guangzhou2010 아시안게임 당시 서글픈 심정을 다음과 같이 표명한 바 있었습니다.
“ 나는 쿠웨이트 NOC위원장으로 쿠웨이트가 이같이 대규모 대회에 IOC깃발아래 참가하고 있다는 사실이 서글프다.” (I am very sad that we are participating under the flag of the IOC, as president of the Kuwaiti NOC, all these athletes at these big Games.)”
“그렇지만 내가 IOC위원으로 선서를 하였기 때문에 우리는 언제나 스포츠 관련 법규와 스포츠의 자치권에 대하여 준수할 것이다.” (But as I took my oath as an IOC member, we will always respect the law of sport, about the autonomy of sports.)라고 언급하여 IOC가 KOC(쿠웨이트 올림픽 위원회)에 부과한 자격정지 징계를 인정 한 바 있습니다.
2. 쿠웨이트 NOC에 대한 IOC자격정지 조치 발단 및 경과
1) 2010년에 이어 2015년 당시 쿠웨이트 정부가 자국 스포츠단체들의 선거에 개입하기 시작하자, IOC는 2015년 10월 쿠웨이트올림픽위원회(KOC: Kuwait Olympic Committee)에 자격정지(suspension) 처분을 내린 바 있으며, 결과적으로 KOC는 IOC로부터 어떠한 지원금을 받지 못하여 있으며, 쿠웨이트 선수 및 NOC관계자들은 올림픽대회와 IOC 관련 국제회의에도 참가하지 못하고 있는 상황이 3년 째 지속되어 왔습니다.
2) IOC는 쿠웨이트의 스포츠 관련법이 KOC 및 경기단체(NF, National Federation)의 자치 성(autonomy)을 손상한다는 이유로 올림픽 헌장(Olympic Charter)에 명시된 ‘Olympic Movement’를 보호한다는 명목 하에 해당 조치를 취한 바 있습니다.
3) 문제가 된 해당 법안내용을 보면, Sheikh Ahmad OCA 및 ANOC회장과 앙숙관계로 알려진 쿠웨이트의 정보부 장관(Minister of Information) 이자 청소년 장관(Minister of State for Youth Affairs)인 Sheikh Salman Sabah Salem Al-Humoud Al-Sabah)이 쿠웨이트 내 모든 스포츠기구 및 연맹을 관장하고 인사권과 재정적 사안 등을 통제하는 권한을 부여하도록 규정되어 있었다고 합니다.
(Sheikh Ahmad) (Sheikh Salman)
4) 쿠웨이트 NOC에 대한 자격정지 처분이 내려지기 전, IOC는 스위스 로잔에서 쿠웨이트 정부대표단과 동 사안에 대한 논의를 진행한 바 있으나 쿠웨이트 측이 IOC의 권고 사항(스포츠 관련 국내법을 2015년 10월 27일 까지 개정)에 대하여 결과적으로 거부 의사를 밝히면서 갈등을 빚게 되었다고 합니다.
5) 현재 쿠웨이트는 IOC로부터 자격정지처분을 받은 유일한 NOC이며 IOC NOC담당국장인 Pere Miro는 쿠웨이트 정부의 KOC에 대한 개입이 지속될 것으로 판단하고 현재 쿠웨이트정부의 쿠웨이트 올림픽운동 자치 성을 훼손하는 사태가 장기화될 가능성이 농후하다고 밝힌 바 있습니다.
6) Miro IOCNOC담당국장 겸 사무차장은 스포츠 관계자들이 각 단체들의 자치 성을 보장하는 것은 필수적이고, 쿠웨이트 당국에서 빼앗은 NOC 대표들의 권한을 복권시켜 주어야 한다고 강조한 바 있습니다.
(Pere Miro IOC사무처 NOC담당국장 겸 사무차장 /출처: ATR)
7) 쿠웨이트는 IOC의 자국 NOC에 내려진 자격정지뿐만 아니라 국제스포츠기구들(IFs)로부터 잇따른 자격 정지 이후, FIFA(축구), FIBA(농구), IJF(유도), FIVB(배구), IHF(핸드볼), WKF(공수도) 등을 포함한 다수의 국제연맹들(IFs) 역시 동일한 방식으로 해당 종목의 쿠웨이트 경기단체들(NFs)의 자격을 정지해 온 바 있습니다.
8) 각 국제연맹들의 자격 정지 처분이 이어지자 쿠웨이트는 IOC를 상대로 스위스Vaud 州 민사법원과 스포츠중재재판소(CAS: Court of Arbitration)에 잇달아 항소했으나 기각 당한 바 있으며, 지난 2016년 8월, 쿠웨이트 정부는 회계부정을 빌미로 쿠웨이트 NOC와 축구협회(KFA: Kuwait Football Association)의 해체를 단행한 바 있습니다.
9) 쿠웨이트 정부가 자국 올림픽 위원회(KOC)를 해체함에 따라 쿠웨이트는
Rio2016 올림픽대회 참가 자격 역시 상실하게 되었으며 Rio2016올림픽에 출전한 9명의 쿠웨이트 선수들 조차 자국 국기가 아닌 IOC의 오륜기를 앞세우고 개별올림픽선수자격으로 출전할 수 밖에 없었습니다.
10) Rio2016올림픽에서는 206개국 NOC 중 국제적 제재를 받고 있는 쿠웨이트를 제외한 205개 NOC국가 선수단이 참가하였으며, 9명의 쿠웨이트 선수단은 개별올림픽선수자격으로 206번째 팀으로 참가한 바 있습니다.
[전 세계 국가올림픽위원회(NOCs)의 수: 207개/2018년 8월16일 현재]
1) 아시아: 45개 NOCs(46개 OCA회원국 NOC중 마카오 제외)
2) 아프리카: 54개 NOCs
3) 아메리카: 41개 NOCs
4) 유럽: 50개 NOCs
5) 오세아니아: 17개 NOCs
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총 207개 NOCs
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11) 통상 독립개별선수단의 경우 IOA(Independent Olympic Athletes)’코드를 사용하지만 쿠웨이트 선수단의 경우 Rio2016올림픽에서는 IOC 코드를 할당 받아 참가하였다고 합니다.
12) 또한, 10명의 난민선수단은 특정 국가에 소속되어있지 않으므로 ROT(Refugee Olympic Team)의 특수 목적 코드를 부여 받아 207번째 선수단으로 참가한 바 있습니다..
3. 지금까지 쿠웨이트 정부의 연속자충수 분석
1) 지난 2016년 11월에 쿠웨이트 정부는 자국 NOC와 축구연맹을 해체한 뒤 임시로 KOC 및 임시 KFA를 설립하고, 기존의 ‘KOC(Kuwait Olympic Committee)’ 명칭을 IOC승인 없이 무단으로 사용하는 바람에 IOC의 제제를 받는 일이 발생했다고 합니다.
2) IOC는 Branding 규정 위반과 관련하여 쿠웨이트 정부가 임시 NOC를 지속적으로 유지할 경우 향후 법적 조치를 취하겠다고 경고하기에 이르렀으며 쿠웨이트는 축구협회 유사 단체로 ‘KFA’도 설립하여 국제축구연맹(FIFA)으로부터도 유사 단체를 자체 설립하는 것은 FIFA의 독립성을 침해하는 행위라임을 적시하며 손해배상을 청구하겠다는 경고를 받기도 한 것으로 알려졌습니다.
3) 이러한 어처구니 없는 여파로 국제스포츠 계와 쿠웨이트 당국과의 관계는 더욱 악화일로로 치달았으며 쿠웨이트 NOC와 축구협회를 포함해 현재까지 해체된 9개의 쿠웨이트 체육단체(쿠웨이트 NOC, 축구, 수영, 핸드볼, 농구, 유도, 승마, 체조, 스쿼시협회)들은 ‘임시위원회(Interim Committees)’로 대체되었으며, 대체된 모든 경기단체들은 IOC와 관련 국제 연맹들에 의해 인정받지 못하는 상황에 봉착하게 되었습니다.
4. 쿠웨이트의 IOC 및 IFs에 자격정지조치 해제 요청 중간 경과와 해제 직전 28가지 전개 상황
1) 지난 2016년 12월 하순, 쿠웨이트 스포츠 관할 기구인 공공스포츠당국(PSA: Public Sports Authority)은 IOC 및 IFs에 일시적으로 쿠웨이트 NOC와 NFs에 내린 자격정지 처분 해제를 서신을 통해 요청하기에 이릅니다.
2) 쿠웨이트 스포츠관할당국이 보낸 공한에는 2016년 12월 말까지 스포츠와 관련된 새로운 위원회를 설립하여 법안을 개정할 것이라며 변화에 대한 의사를 밝힙니다.
3) 쿠웨이트 정부의 ‘스포츠 관련법’ 개정안이 국회 과반수 투표로 통과되어 국제스포츠 계 쿠웨이트의 위상이 전환점을 맞이할 전망이 보이게 됩니다
4) IOC와 FIFA로부터 임시위원회에 대한 경고를 받으며 국제스포츠 계 내에서의 관계악화로 쿠웨이트는 스포츠 관련법을 기존환원 위한 개정안을 통과시키게 됩니다
5) 한편, 쿠웨이트는 스포츠관련법이 협회들의 자치 성을 침해한다는 이유로 IOC 및 FIFA 등 IF들로부터 자격정지 처분에 따라 아시아축구연맹(AFC)은 지난 2016년 12월 23일까지 FIFA 회원국 자격 회복 불가 시 ‘2019 아시안 컵’에서 예선 탈락 조치할 것을 예고합니다.
6) 이에 쿠웨이트는 관련법 개정안을 국회에서 통과시키는 등 변화의 노력을 보이면서 AFC는 2017년 1월 11일까지 해당 기한을 연기합니다.
(쿠웨이트 PSA 로고 /출처: Insidethegames)
7) 쿠웨이트 국회는 스포츠 관련법 개정안 원안대로 개정 지난 2016년 12월 3일 ‘스포츠 관련법’을 새로 개정하여 국회 과반수 투표로 통과시킵니다
8) 쿠웨이트는 그 동안 ‘Rio2016올림픽대회’ 당시에는 참가 자격을 박탈 당해 자국 선수들의 독립 선수단 출전 수모 감수 및 IOC와 FIFA로부터 승인 받지 못한 임시위원회에 대한 경고 등 우여곡절을 겪으며 국제스포츠 계 내 입지 약화가 가속화 됩니다
9) 그 결과 FIFA와 AFC가 진행하는 각종 국제 축구대회 출전 또한 불가능해집니다
10) 쿠웨이트는 불가피하게 더 이상의 불이익 최소화 차원에서 스포츠 관련법의 기존환원지향목적으로 이와 같은 개정안을 통과시켰으나 당장의 조치는 이루어지지 않게 됩니다
11) 아시아축구연맹(AFC) 경기위원회(Competitions Committee)는 쿠웨이트에 2016년 12월 18일까지 국제축구연맹(FIFA) 회원국의 자격을 회복하지 않으면 ‘2019 Asian Cup’ 예선전 탈락 조치될 것임을 경고합니다
12) 결국 쿠웨이트는 FIFA 회원국 자격을 바로 회복하지 못하게 됩니다.
13) 2016년 12월 하순 Sheikh Salman 장관은 AFC에 서신 발송으로 일시적인 제재 해제를 요청하지만 이에 AFC는 기한을 2017년 1월 11일로 연장해 줍니다
14) 쿠웨이트는 러시아에서 개최된 지난 ‘2018 FIFA World Cup’ 아시아 지역 2차 예선전 당시에도 동일한 사유로 대한민국, 라오스, 미얀마와의 G조 3경기에서 0:3 몰수 패를 감수합니다
15) 그 동안 갈등의 중심이었던 청소년 장관(Minister of Statue for Youth Affairs)인 Sheikh Salman Al-Humoud Al-Sabah가 국회의 결정을 바탕으로 향후 어떤 선택을 할지, 쿠웨이트의 국제스포츠 계 위상이 빠르게 전환점을 맞이할 수 있을지 주목을 받고 있었지만, IOC, FIFA 등 국제스포츠연맹들과의 냉각 관계는 계속 이어지게 됩니다
16) 2017년 1월 쿠웨이트가 자국 NOC (KOC: Kuwait Olympic Committee) 자격정지 해제 요청에 대해 IOC 거부로 KOC 자격정지 여전히 계속 지속되게 됩니다
17) 2016년 12월 당시 쿠웨이트의 공공스포츠당국(PSA: Public Sports Authority)의 IOC와 IF들에게 임시적 자격정지 해제를 요청과 관련 IOC는 공한을 통해 쿠웨이트 청소년장관(Minister of State for Youth Affairs) Sheikh Salman Sabah Al-Salem Al-Humoud Al-Sabah에개 ‘쿠웨이트 NOC가 올림픽 헌장에 부합하는 기구로 회복될 경우에 한해서 현 상황을 다시 고려해볼 것’이라고 통보합니다
18) 2017년 2월, 쿠웨이트와 국제스포츠 계 간 관계 악화 원인제공 역할의 장본인 前 청소년장관(Minister of State for Youth Affairs) 사임에 불구, 쿠웨이트 현 상황 해결 실마리 찾지 못합니다
19) 지난 2015년 10월, 자치 성 침해를 이유로 IOC 및 국제축구연맹(FIFA) 등 많은 경기연맹(IF)들로부터 쿠웨이트올림픽위원회(KOC) 및 자국 스포츠협회(NF)들의 자격정지 처분을 받은 일과 관련한 책임자 Sheikh Salman Sabah Al-Salem Al-Humoud Al-Sabah가 2017년 2월 초 청소년부장관 자리에서 물러납니다
20) 그러나 Sheikh Salman의 후임장관으로 Khaled Nasser Al-Roudan가 선임되면서 쿠웨이트의 국제스포츠 계 상황 개선에 기대를 했으나 별 다른 진전이 보이지 않습니다
21) Khaled Nasser Al-Roudan는 Sheikh Salman과 동역자였으며, 임명 당시 정부자금 로비를 통해 쿠웨이트축구협회(KFA)와 다른 스포츠 조직들로부터 축구클럽을 사유화 혐의를 받기도 합니다
22) 또한, 2016년 멕시코시티에서 개최된 국제축구연맹(FIFA) 총회에서, FIFA로부터 받은 자격정지 처분 해제를 위한 로비활동에 참여한 인물 중 한 명으로도 연루된바 있다는 사실이 공개됩니다.
23) 한편, 아직 IOC로부터 자격 회복 승인을 얻지 못한 쿠웨이트올림픽위원회(KOC)는 지난 ‘삿포로2017 동계아시아경기대회’에 쿠웨이트 국기가 아닌 오륜기 아래 독립선수로 참가하게 됩니다
(Sheikh Salman Sabah Al-Salem Al-Humoud Al-Sabah 前 청소년장관 <좌측> 및
Khaled Nasser Al-Roudan 現 청소년장관 <우측> /출처: Insidethegames, KDIPA)
24) 최근 2018년 4월25일 쿠웨이트 정부는 IOC에 대표단 파견을 통한 쿠웨이트와 IOC간의 문제해결 차 스위스 로잔을 방문합니다
(스위스 로잔 IOC본부방문한 쿠웨이트 정부대표단과 Pere Miro IOC사무국 NOC담당국장<좌-3> /출처: IOC)
25) 2018년 4월25일(현지시간) 쿠웨이트 공공스포츠당국(PSA: Public Sports Authority) Humood Fleteh Alshammari 사무총장은 스위스 로잔 소재 IOC 본부 방문하여 현재 쿠웨이트 NOC 자격정지 관련 상호수용가능 해결책 모색 회담 갖게 됩니다
26) 회담에 참석한 IOC Pere Miró NOC담당국장은 ‘IOC가 긴밀한 관계와 올바른 방향으로 나아가기 위해 노력 중이며, 오늘 실시된 회담은 매우 긍정적 이였으며 양측 모두 긍정적인 회담이 지속될 경우 좋은 결과가 나올 것’이라고 언급합니다
27) 이에 PSA Humood Fleteh Alshammari 사무총장은 ‘양측의 견해를 서로 긍정적으로 이해하고 쿠웨이트의 현재 상황을 해결하기 위한 초기 해법을 찾은 것 같다’고 입장을 표명합니다
28) 당시까지 쿠웨이트 정부는 자격정지 해제노력경주 입장에도 불구하고 IOC 설득에 아직 부족함을 IOC 대변인이 밝힙니다
29) 2017년 12월에 국제축구연맹 (FIFA), 쿠웨이트에 대한 자격정지조치를 해제해 줌으로써 쿠웨이트의 중동지역 국가 축구대회(the Gulf Cup of Nations) 출전을 허용하기에 이릅니다
30) 2018년 7월 IOC집행위원회는 쿠웨이트 정부, 지난 18개월 동안 논란의 대상이었던 자국 스포츠관련 법령을 올림픽헌장 규정과 부합하는 방향으로 개정하기 위해(to amend its controversial sports law so it is line with the Olympic Charter) 노력을 인정하기로 합니다
31) 2018년 7월18일~20일 Lausanne개최 IOC집행위원회에서 쿠웨이트에서 진척노력이 엿보인다고 주장한 바 있었던(claimed "progress" was being made) 논의에 따라 자격정지해제조치결정이 내려지게 됩니다(The decision by the IOC to lift Kuwait's ban follows discussions)
32) 쿠웨이트가 자국 기를 앞세우고 출전하도록 내려진 결정에 대하여 쿠웨이트 출신인 Sheikh Ahmad Al-Fahad Al-Sabah OCA회장은 반색을 표명합니다
33) 드디어 쿠웨이트 선수단은 Jakarta Palembang2018아시안게임에 쿠웨이트 깃발을 앞세우고 정식선수단으로 참가하게 됩니다.
*References:
-insidethegames
-IOC홈페이지
-ATR
