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[평창2018 대비 IOC의 LA2028 IOC기여금 파격적 선 지급 특혜조치 위기정국탈출카드일까 강대국 특별대우일까?]

*순서:

가. IOC의 LA2028에 대한 보조금 10년 앞둔 선불 조치(2018년 1월1일부터 개시)

나. LA2028 IOC기여금 총액 약 2조원 및 지급내역

다. HCC개최도시협약 서 내용 중 IOC기여금 산출내역 및 조직위원회 잉여금 사용 및 할당 내역

라. 평창2018의 수입 및 지출구조와 향후 과제는 무엇일까?

*내용:

1.   IOC의 LA2028에 대한 보조금 10년 앞둔 선불 조치(2018년 1월1일부터 개시)

1)   8월1일 자 한 외신 기사제목은 “IOC의 LA2028선불금 새해 첫날(New Year’s Day)지급 개시키로 하다”(IOC payments to Los Angeles 2028 set to start by New Year’s Day)였음

(LA2028 유치대표단/출처: insidethegames)

2)   IOC는 LA2028올림픽 및 패럴림픽 조직위원회와 본격적인 합의가 이루어질 경우 거의 즉시(almost immediately) LA쪽으로 송금을 개시할 것(start sending money)으로 보도됨

3)   7월31일 자로 발행된 46페이지짜리 개최도시협약서(HCC: Host City Contract)에 의하면 분기별(quarterly) US$9백만불(약 100억원)씩 분할상환금이 늦어도 2018년 1월1일을 시점으로(starting at latest on January 1, 2018)5년 간 로잔느에서 LA2028조직위원회로 흘러 들어가기 시작할 것(begin to flow from Lausanne to LA2028)으로 명기되어 있다고 함

4)   이 분할상환금은 IOC의 TV방영권 수입금으로부터(from IOC’s broadcasting revenues) 궁극적 기여금(an eventual contribution) 배당 분인 US$8억 9,800만불(약 1조원)에서 발생할 것임

5)   IOC는 이미 2021년~2032년까지 미국지역에만(in the United States alone) 올림픽방영권 판매대금조로 US$77억불(약8.6조원)상당 협상을 타결한 바 있음

6)   LA는 지난 7월31일(월) 2028년 올림픽 및 패럴림픽 개최를 수락하면서 Paris는 1924년에 이어 파리 시 개최 100주년을 기념하는 2024년 대회 개최도시가 될 것으로 알려짐

7)   Paris와 LA 두 도시들은 이제 오는 9월13일 페루 Lima 개최 제131차 IOC총회 첫날 공식적으로 개최도시로 공식확인절차만 남은 셈임

2.   LA2028 IOC기여금 총액 약 2조원 및 지급내역

8)   새로운 협약 서 내용에는 IOC가 LA2028조직위원회에 주기로 합의한 전체US$18억불(약 2조원)의 기여금(contribution)세부내역이 명기되어 있음

The Los Angeles 2028 deal means Paris are set to host the 2024 Olympic Games ©Getty Images (Bach IOC위원장과 Paris2024유치위원회 관계자들/출처: insidethegames)

9)   전통적 시간대 절차 하에서는(under the traditional timetable), 2028년 올림픽 및 패럴림픽 개최권은 2021년까지 정해 지지 않을 것이었음

10) 하지만, 협약서는 문건실행 5개월 이내에 조직위원회가 구성되어(with an Organising Committee formed within five months of the document’s execution) 업무가 일사천리로 곧장 진행되도록 계획이 되어 있는 것(the plan is to get straight down to work )으로 제안하고 있음

11) IOC와 조직위원화 간의 마케팅 계획합의서는 대회시작 거의 10년 을 꽉 채운 시점 전(almost a full decade before the Games take place )인 내년 말까지 차례로 실행되도록 되어 있다고 함

12) 2028년 대회로부터 발생될 어떠한 잉여금도 (IOC에 한푼 내지 않고 고스란히)미국 내에 남기로 되어 있는데, 그 중 20%는 개최국 NOC인 USOC 몫으로 취하고 나머지 잉여금 모두는 LA및 미국 전반에 걸친 ‘스포츠와 청소년 일반혜택용’(the general benefit of sport and youth)으로 사용될 것이라고 함

13) LA는1984년에 올림픽을 개최한 바 있으며, 대회 잉여금규모는 US$2억불(약2,300억원) 이상이 창출된(a surplus of more than $200 million was generated) 바 있었음

14) LA2024유치파일예산규모는 US$8억5,500만불(약 1조 533억 원)이었으므로 2024~2028 4년 간 인플레이션이 단순히 조절된 것으로 보임

15) LA2028배당 몫 US$8억 9,800만불(약 1조원)이 방영권판매지분으로 발생되는 가장 큰 수입원(the biggest component)인데, IOC로써는 이 정도 금액이면 여유가 있다고 생각하는 데는 다 이유가 있다는 견해임

16) 왜냐하면 IOC가 2021년~2028년(Beijing2022, Paris2024, 2026년 동계올림픽 및 패럴림픽, LA2028, 2030년 동게올림픽 및 패럴림픽 및 2032년 올림픽 및 패럴림픽 등 6개 동 하계올림픽 및 패럴림픽 포함) 매머드 급 방영권계약에 따른 판매대금 US$77억불(약 8.6조원)을 확보한 상태이기 때문임

17) US$77억불을 6개 동 하계 올림픽으로 공평하게 나누면 US$12.8억불(약 1.43조원)이지만 동 하계올림픽 방영권 판매 액수에 있어서 하계가 동계보다 크고 특히 NBCComcast의 안방인 미국 영토의 LA2028의 경우 동 시간 중계혜택으로 인해 배분 지분이 클 수 밖에 없을 것임

18) 추정치 이긴 하지만 미국지역 방영권료는 평균 잡아도 US$25억불(약2.79조원) 이상으로 산출될 수 있겠음(averaging out at more than $2.5 billion <£1.9 billion/€2.1 billion> per Olympic quadrennium, for United States broadcasting rights to the Games between 2021 and 203)

19) LA2024유치파일(Bid Book)에는 이러한 근거를 바탕으로(from this source) US$8억5,500만불(약 9.53조원)의 예산을 책정한 것으로 추정되며 이러한 숫자는 아마도 추가로 이어지는 4년기간의 인플레를 감안하여 단순히 조정된 것이 아닐까라는 견해가 있음

20) 더 나아가 US$4억3,700만불(약 4,872억원)이 IOC 국제스폰서 및 라이선싱 프로그램(TOP 파트너)으로부터 추가로 파생될 가능성이 있는 지분으로 추정되고 있는 상황이라고 함

21) 이러한 數値(수치)는 2024년 올림픽유치파일에 명시된 數値(수치)인 US$4억5350만불(약5,057억원)과 비교되긴 하지만, 이 또한 LA로하여금 IOC기여금이 궁극적으로 US$20억불(약 2조 2,300억원)을 상회(reach or exceed)할 것이라고 주장하는 근거를 준 셈이었음

22) 새로운 협약 서에 따르면 제시된 예상증액 합계US$2억불(약 2.230억원)을 발생시킬 것으로 예견된("forecasted to generate an estimated increase of $200 million <£151 million/€169 million> in the amount indicated below) 잠재적 재협상 또는 갱신(potential renegotiations or renewals)을 일컫는 것임

23) 따라서 (1)US$8억 9,800만불(약 1조원)에 덧붙여서 (2)US$4억3,700만불(약 4,872억원)을 합치면 누계(a running total)로 (3)US$13억 3,500만불(약 1조 4,872억원)이 산출되는 것이며, 아직까지 US$18 억불(약 2조원)에는 거리가 있다(still some way short of &1.8billion)라는 견해임

*(1)+(2)---> (3) US$13억 3,500만불(약 1조 4,872억원)

24) IOC 기여금의 나머지금액은 추정컨대 현금(in cash)으로 보이지 않는다고 생각됨

The IOC are set to ratify the plan to have Paris host the 2024 Olympics and Paralympics and Los Angeles stage the 2028 Games at their Session in Lima on September 13 ©Getty Images (LA2028-IOC위원장-Paris2024/win-win-win성과 거양/출처: insidethegames)

3.   HCC개최도시협약 서 내용 중 IOC기여금 산출내역 및 조직위원회 잉여금 사용 및 할당 내역

25) 개최도시협약 서(HCC: Host City Contract)에는 OBS(Olympic Broadcasting Services)가 제공할 서비스에 대하여 (4)US$3억4천만불(약 3,791억원)로 가치를 부여하고 있으며(HCC values services to be provided by OBS), 이 가치평가는 Rio2016에서 소비된 US$3억2,100만불(약3,579억원)과 비교할 수 있겠음

26) 그것은 또한 IOC협력실체들(entities)로부터 제공되는 도움과 지식전달(assistance and knowledge-transfer)의 공정한 시장가치(the fair market value)를 어림해 주는 것으로 (5)US$1억2,500만불(약1,394억원) 어치 상당한다고 볼 수 있다고 함

27) 따라서 이 모든 것을 합할 경우, (3) US$13억 3,500만불(약 1조 4,872억원)+(4) US$3억4천만불(약 3,791억원)+(5) US$1억2,500만불(약1,394억원)=US$18억불(약2조원)이 정확하게 산출되는 것임

28) 대회에서 파생되는 어떠한 잉여금-- LA1984는 US$2억불(약 2,300억원)이상의 잉여금 성과거양—액수가 얼마라도 미국 땅에 남게 된다 라는 것이 보너스로 추가되는 가치를 지니고 있다고 볼 수 있겠음

29) USOC(United States Olympic Committee)가 잉여금의 20%를 취하고 나머지 잔고(the balance)는 ‘ LA및 미국 전체에서 스포츠 및 청소년의 총체적 혜택’("the general benefit of sport and youth" in Los Angeles and the nation at large)을 위하여 사용되기로 약정되어 있다라는 것도 중요한 방점임

30) 1984년 LA올림픽조직위원장인 Peter Ueberroth가 쓴 책 “Made in America”에서 보면, 동등한 분할(the equivalent split)이란 60%를 USOC에게 그리고 나머지 40%는 남가주(Southern California)에 넘기는 것이었음

31) IOC의 2013년~2016년 수입금 총액은 US$57억불(약6.36조원)에 달했으며, 누군가 2025년~2028년 IOC수입금총액이 US$70억불(약7.8조원)정도에 도달할 것이라고 예견한다면(prognosticate), 이는 IOC가 4년 수입금(quadrennial income)의 대략20%에 해당하는 금액을 LA2028에 배당하는 것을 상상한다(envisages earmarking)는 것을 암시하는 것임

It was confirmed announced that Los Angeles had agreed a deal to host the 2028 Olympic and Paralympic Games ©Getty Images(LA2028 조직위원회 관계자들/출처: insidethegames)

32) IOC-LA2028의 협약 서에는 IOC가 TV방영권 판매수입금으로부터 파생된 US$ 1,8억불(약 2천억원) 상당의 금액을 분기별(quarterly) US$9백만불(약 100억원)씩 분할상환금이 늦어도 2018년 1월1일을 시점으로(starting at latest on January 1, 2018) 5년 간 로잔느에서 LA2028조직위원회로 흘러 들어가기 시작할 것(begin to flow from Lausanne to LA2028)으로 명기되어 있다고 함

33) IOC가 LA2028에 선지급하는 US$1억 8천만불(약 2천억원)은 무이자 대출금(interest-free loan)형태이며 이 선불금의 용도는 LA시 청소년스포츠 지원 및 LA2028 운영비(operating costs)를 충당할 것으로 알려지고 있음

(Thomas Bach IOC위원장 과 Eric Garecetti LA 현 시장)

34) 이미 보도된 바대로, 문건내용에는 과도하게 긴 대회개최 前(전) 기간에 걸쳐(over an inordinately long lead-time) 올림픽 프로젝트를 위한 대중들의 지지열기에 기름 붓고 유지할 필요성을 염두에 두고 내려진 사려 깊은 조치로 간주될 여지가 있도록(possibly a prudent measure given the need to nurture and sustain public support for the Olympic project) 또한 LA2018으로 하여금 대회개최 전에 IOC로부터 받은 금액의 최대 US$1억6천만불(약1,784억원)범위 내에서 ‘LA에서 청소년 및 스포츠 지향 활동개발관련 프로젝트지원조로’(to support projects related to the development of youth and sport-oriented activities)지출할 것을 명시하고 있다고 함

35) 돈은 궁극적으로 IOC에게도 다시 흘러 들어가게 될 것임(Money will eventually come flowing back to the IOC as well.)

36) HCC협약 서는 로잔느 IOC에게 LA2028조직위원회가 입장권판매 및 서비스 사업 등을 비롯한 미국국내 마케팅 수익금의 7.5%(7.5 per cent of ticketing and hospitality revenues)점유권을 인정해 주고 있는 바(entitles Lausanne to 7.5%), 2024년 유치파일에 명시된 수치인 대략 US$18억불(약 2조원)의 7.5%면 US$1억3천만불(약1,450억 원)이상에 해당되는 것으로 알려짐

37) LA2028국내 마케팅 프로그램수익금의 IOC 지분(IOC’s cut)은 마케팅 수익금에 대한 현금지불(cash payments) 7.5% 및 현물(value-in-kind)수익에 대한 5%에 해당하는 현금이며, LA2024비드파일에 국내 마케팅파생 수익금 예상 치(income being generated from this source)에 따르면 US$22.5억불(약 2.509조원)로 예측한 바 있음

38) 몇 가지 추가세부내역(a couple of further details )은 다음과 같음:

- HCC협약 서에 따르면 조직위원회는 IPC에 글로벌 방영권을 포함한 패키지 권리명의로(a bundle of rights including worldwide broadcasting) 일시불로(a lump sum) US$1,897만 5천불(약 218억원)로 주도록 명시되어 있음

39) HCC협약 서는 스위스 법에 따름(It is governed by Swiss law)

4.   평창2018의 수입 및 지출구조와 향후 과제는 무엇일까?

40) 평창2018의 수입 및 지출구조(아래 도표)를 보면 HCC협약 서 체결 후 시점인 2012~2013년 시점에서 LA2018과는 입장이 차이가 나는 조처에 의해 IOC기여금 임의재량 설정 배분(discretionary distribution)방식이 설정되어 실행됨

41)  반면, 평창2018에 대하여 IOC는 향후 글로벌 방영권판매와는 관계 없이 일찌감치 방영권판매 지분조로 US$4억불(약4,568억 원) 및 향후 추가된 글로벌 마케팅 TOP파트너 4개 기업에서 파생된 지분은 배제한 상태에서 US$2억불(약 2,396억원) 등 US$6억불(약 6,964억원)만을 배당하였으나 최근 4개 글로벌 TOP파트너 추가 계약에 따른 지분지급에 대하여서는 명쾌한 추가지불 해결책을 제시하는데 난항을 겪고 있는 것으로 추정되고 있음

*References:

-insidethegames

-IOC 홈페이지(HCC관련) 등